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[轉貼]我國實施在家自行教育相關法令的內容分析   吳瓊洳.

(這篇文章已經被閱讀了 2840 次) 時間:2010/04/21 10:33pm 來源:augannie


我國實施在家自行教育相關法令的內容分析 g
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吳瓊洳.I68RI"
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摘 要 @
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本文以內容分析法,對各縣市所制定的「國民教育階段非學校型態實驗教育實施辦法」進行分析,以了解我國實施在家自行教育的現況,並以家長教育選擇權、學生學習權等法制概念,來檢視有關在家自行教育的相關法律內涵,期盼能夠提供改進我國在家自行教育實施的參考。 jp=
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本研究有如下發現: s/{*,k
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1. 部分縣市規定實施非學校型態的實驗教育不得聘請現任公立學校專任教師兼課,此項規定限制了從事非學校型態實驗教育者的教學資格,不甚合理。 Z.1n<
2. 在學生學習評量部分,有縣市規定學生必須於計劃結束前或畢業前,參加被依附學籍之學校評量,通過後方可領畢業證書,評量制度缺乏彈性。 PM
3. 部分縣市所成立的在家自行教育審議委員會,其成員不夠多元,未能充分保障家長的權益。 162K
4. 仍有部分縣市未訂定在家自行教育之實施辦法,影響學生的學習權。 `\S
5. 多數縣市在申請實施在家自行教育時,子女本身的意願性並未在考慮在內。 .pB
6. 在家自行教育的輔導及評鑑實施要點不夠明確,學生家長無所適從。 d}M
7. 有一些縣市甚至要求,申請在家自行教育者應檢附父母或實施單位的所得證明,不符合公平正義原則。 Pc
依據研究發現,本研究提出了相關的建議。 rN,[
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關鍵字: 在家自行教育;父母的教育選擇 Do
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.國立嘉義大學師資培育中心副教授; wualice@mail.ncyu.edu.tw DV
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壹、緒 論 d
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我國近代義務性學校教育的發展,起於清末新式學校教育運動,直至民國五y{'
十七年,有感於六年國民義務教育之不足,總統乃依動員戡亂時期臨時條款第四條之授權,正式將國民教育延長為九年。至此,我國確立了九年國民義務教育制度,父母負有使子女進入正規之公立或私立中小學之義務。義務教育雖然提升了適齡學童的入學率,也明揭了我國追求教育機會均等之意旨。然而,教育機會均等的實現並非消極地僅指全體國民平等地接受相同內容之教育,而是應包含積極的依國民個人的資質及能力,接受適當的教育。民國七十一年五月公佈之「強迫入學條例」,即說明了國民教育是一種強迫性的教育,基於強迫入學條例所達成的教育機會均等,只是一種形式上的平等。該法強調入學的義務,並具有強迫的性質,反而造成入學管道、教育方式及教育內容失去彈性,使教育無法顧及個別差異,難以滿足個別的教育需求。 'Tg}
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長久以來,由國家辦理學校,並介入教育的經營,家長和學生只能被動地接X2
受國家提供的教育,結果造成了公立學校辦學品質不佳,許多家長對公立學校喪失信心,教育自由化的口號不斷地被提出。民國八十八年二月,國民教育法修正通過,其中第四條明定:「為保障學生學習權,國民教育階段得辦理非學校型態之實驗教育,其辦法由直轄市或縣 (市) 政府定之。」同年六月所公佈的教育基本法第八條亦規定:「國民教育階段內,家長…得為其子女之最佳福祉,依法律選擇受教育的方式、內容及參與學校教育事務之權利」。這些規定遂開啟了我國對學生之學習權、家長教育選擇權的重視,而「在家自行教育」即在尊重家長教育選擇權(educational choice of parents)的趨勢下因應而生。 aP/C
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隨著社會的進步、民主化、多元化的聲浪,台灣正值一波波的教育改革浪潮Qn1*Pf
之中,這個原本只適用於特殊教育兒童(如肢體或智能障礙)均能接受最適合其性向、興趣、資質、能力等個人差異之教育,正符合積極性教育機會均等之理念。]W
雖然國外在家自行教育十分盛行,然而,我國仍屬起步階段,無論是教育行政機關、學校或家長都還有一些重要的課題必須去面對。截至目前為止,國內各縣市政府幾乎都已依國民教育法第四條第四項之規定,訂定非學校型態之實驗教育實施辦法。然而,各縣市政府所訂定的實驗辦法內涵差異甚大。本文以內容分析法,對各縣市所制定的「國民教育階段非學校型態實驗教育實施辦法」進行分析,以了解我國實施在家自行教育的現況。綜言之,本研究之具體目的如下: 5
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一、透過對各縣市所制定的「國民教育階段非學校型態實驗教育實施辦法」的分 析,以了解我國實施在家自行教育的現況。 WC
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二、以家長教育選擇權、學生學習權等法制概念,檢視有關在家自行教育的相關 法律內涵。 E
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研究者期盼能依據研究結果,提供改進我國在家自行教育實施的建議。 N7w
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貳、在家自行教育訴求的出現及其理念意涵 fb k
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十九世紀以前,在家中接受教育乃是兒童主要獲得教育的方式(Ray, TLidn
1989)。到了十九世紀,由於工業革命、社會主義、資本主義、國家主義等各種因素,學校教育的功能逐漸受到重視,一九五○至一九六○年代,受到社會學結構功能論的影響,義務性學校教育急速擴充,也混淆了「學校教育」與「教育」兩者的概念與關係(鄭玉卿,2002)。從西方的教育思潮來看,一九六○年至一九七○年代,這段期間是人類歷史不容忽視的反主流文化運動(陳伯璋,1987)。'v<
在學校教育方面,由於主智教育盛行,菁英式的學習活動,致使學校教育不斷的殘害學生創造力、好奇心的發展,因此隨著批判理論的興起,以及人文主義的教育思想再度受到重視(Wright, 1989),引起大眾對於學校教育合理性的質疑與批判。 #
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學校教育究竟是社會不平等的平衡機制?或是再製社會不平等的幫兇?這D:&pm
個問題始終都是教育社會學關注的焦點。功能論學者認為,學校教育具有社會化與選擇兩種功能。就社會化的功能而言,學校係傳授學生認知能力及行為規範的重要場所,它可以幫助學生適應將來所處身的社會,表現出符合多數人期待的角色;就選擇的功能而言,學校中有效、合理甄選人才的方式,可以甄選出有能力、優秀的人才擔任社會中較高的職位。亦即,學校教育創造了一個公平的社會,在此社會中,每個人的教育機會均等,在公平競爭的條件下,個人憑藉自己的能力與努力,而非家庭背景或特權決定其成就與地位 (Hurn, 1985)。換言之,在功能論學者的眼中,學校教育是提供公平競爭的機會,讓那些中下社會階層者有機會m
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透過學校教育而向上流動,學校教育無疑是社會不平等的平衡機制。然而,衝突論學者卻否定將學校教育視為甄選人才的合理制度,它將學校視為再製社會分工、灌輸意識形態的重要工具。學校不僅成為一個再製社會階級的工具,也透過了優勢階層的文化專斷,再製了學生的家庭社經地位,反而助長了社會不平等的現象。 9=-9-
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當然,衝突論者的觀點未免太過於悲觀,因為學校教育似乎也有其功能。尤.-G)Bl
其,近幾年來世界各主要國家不斷致力於教育機會均等的追求,期盼學校教育能提供所有人相同的教育機會,使低社經地位家庭子弟能夠往上流動。然而,不少大規模的研究(Coleman, 1966;Shavit & Blossfeld,1993 )指出,學校教育想要成為社會不平等的平衡器這種說法是不可能的。例如,美國Coleman (1966)研究指出,造成學生成就差異的最重要因素是學生的心智能力及其家庭背景,學校教育政策的提供並無法有效改善社會不平等的現象與問題。儘管如此,由於功能論者不斷強調學校教育的平等及機會均等,學校教育仍然不斷地擴張與發展。 'K+k
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學校教育的不斷擴張與發展的背景下,長久以來,家長和學生只能被動地接GkELsL
受國家所提供的制式教育,即使公立學校辦學品質不佳,學校教育本身產生了許多嚴重的問題,家長和學生也無從選擇。其中,最為人詬病的是,因為班級人數過多,導致學校教師幾乎都是採取單向溝通的方式,無法做到真正的因材施教。\/6P
此外,學校標準化的學習模式無形中也限制了學生的變通能力,而教室中充滿了各種歧視,這些都不利於孩童的人格發展 (Meighan, 1995)。為了改善公立學校教育品質低劣的窘境,家長教育選擇權的呼聲在「教育鬆綁」的教育改革理念下,愈來愈受到重視。鄭新輝 (1997) 指出,家長教育選擇權係指家長擁有為其子女選擇符合其性向、興趣及需要的學區、學校及教育內容的權利。當然,家長為孩子選擇非學校型態的「在家自行教育」亦是一種教育選擇權的行使。 Y.;
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再者,根據1985年聯合國教科文組織所發表的「學習權宣言」:「學習權乃A
是讀與寫的權利、持續疑問與思考的權利、想像與創造的權利、閱讀自己本身的世界而編纂其歷史的權利、獲得一切教育方法的權利、使個人與集體的力量發達的權利」(引自周志宏,1994)。在這段宣言中,並未將學習限定於學校教育,「一切教育方法」,當然也包括了在家自行教育。因此,透過制度與組織的改變,每一位義務教育階段之兒童及青少年得到在家自行教育的機會,使得以接受最適合其性向、興趣、能力之教育,亦是保障個人學習權的一種方式。換言之,根據聯合國的學習權宣言的推論,在家自行教育的主張是有其合理性的。 gOJx9*
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此外,教育選擇權源自於「顧客導向」的市場經濟概念 (林天祐,1999),E
父母是納稅人,自然有權利向政府要求符合其子女教育需求的教育型態。再者,1959年聯合國兒童權利宣言中亦明確指出:「有責任教育及指導兒童者,應以兒童之最佳利益為其指導原則,此責任首先應屬家長」(引自詹火生,2002)在這段宣言文字裡,家長對子女的教育權利是先於國家的。國家可以防止父母權利的濫用,但不能過當的橫加剝奪。因此,父母在考慮兒童最佳利益的情形下,選擇「在家自行教育」此種教育型態的權利應予保障。 vb:51
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當然,這並不表示國家對在家自行教育的兒童就可以置身事外。我國在家自7$
行教育係以義務教育階段為範圍,因此在家自行教育也必須以達成義務教育的目標為圭臬。此外,由於在家自行教育的對象是以義務教育階段的兒童為對象,國家對此階段的兒童,即使是在家自行教育,也應負監督、保護的職責。 A0
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就國家的教育發展而言,在家自行教育的存在也有其意義。不可否認地,在1_nO[
實施在家自行教育的理由中,有愈來愈多的家長因為憂心公立學校校園暴力事件、教育品質低落或者學生的學習壓力,而選擇在家自行教育。學校教育工作者針對那些來自於在家自行教育者的批評,正可以徹底反思學校教育所存在的問題(Van Galen, 1991),對於學校組織的改造,有正面且積極的意義。 +lr
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簡言之,在家自行教育的核心理念即為保障學童學習權利、尊重家長教育選F>&<j
擇權,在執行在家自行教育的過程中,亦必須在公部門的督導下達成義務教育的目標,在家自行教育的存在,不但保障了學童及家長的權利,也是促進學校教育改造的契機。 .]f
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參、我國在家自行教育的發展及現行法規內涵分析 1
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根據全美在家教育研究協會 (National Home Education Research Institute, NHERI, 2004 )的統計,在2002-2003年之間,全美約有超過一百七十萬個在家自行教育的學生。此外,從2000年到2003年這四年期間,每年都以百分之七的比率在快速成長。在家自行教育在某些國家 (美國、英國、澳洲、紐西蘭) 也已經逐漸建立起合法的地位,並取得正式教育機構的認可 (Meighan, 1995)。就台灣的情況而言,「在家自行教育」的實施對象從早期的只限於對適齡的殘障兒童的申請,漸漸擴大到一般學童。民國八十六年,台北市部分家長直接至市政府遞交陳請書,促使專家學者研議我國實施在家教育的可行性,最後訂定「台北市國民小學學童申請在家自行教育試辦要點」,八十六年度開始台北市即開始試辦在家自行教育,建立起我國在家自行教育的新里程碑。民國八十八年二月,國民教育法修正通過,明定國民教育階段得辦理非學校型態之實驗教育,並授權地方政府PM(;
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自訂實施辦法,自此我國在家自行教育正式取得法源依據。 anP
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從民國八十九年七月彰化縣政府訂定「彰化縣政府國民教育階段非學校型態p
之實驗教育辦法」起,至民國九十三年二月金門縣政府公佈「金門縣國民中小學學生申請在家自行教育要點」為止,我國共計有二十二個地方政府依國民教育法第四條第四項之規定,訂定非學校型態之實驗教育實施辦法,而至民國八十五年三月止,仍未訂定相關實施辦法的縣市,計有嘉義市、澎湖縣、連江縣(馬祖)三個縣市。 0h
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研究者觀察比較各縣市政府所訂定的實驗辦法,茲將各縣市辦法之主要內?\
涵,列舉如表1: Q~7a
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從表1可知,各縣市辦理非學校型態實驗教育之法規內容,主要包含法源依&}V
據、非學校型態實驗教育之定義、實施對象、申請程序及內容、審議委員會之成員及執掌、學生之學籍、學習評量、教師資格、輔導及評鑑、資源使用、教育經費、及成效及監督。然而,仔細審查各縣市非學校型態實驗教育之法規內容,研究者發現有些縣市的規定不甚周全,甚至有違反教育機會均等原則。以下,依據各縣市辦理非學校型態實驗教育之法規內容,分點敘述之: Thp/r
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表1 非學校型態實驗教育實施辦法內涵一覽表 dy
項目           內容fl#W>
法源依據           1.依據國民教育法第四條第四項規定。 t5
                                2.依據教育基本法第八條規定。 ^~u
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實驗教育之定義    指學校教育以外,非以營利為目的,於非固定校區或在 uJsy
                               家 以實驗課程或其他方式所實施的教育。 7H|h
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實施對象           以設籍於該縣市,且有居住事實之國民教育階段適齡學  $
                               生。(*DyTy
申請程序及內容    依各縣市每年所公佈的日期前,填具申請書和計畫書,提Yc@
                                出申請,計畫書的內容應包括學生及申請人基本資料、教:+\_6
                                學人員、申請理由、教育理念、教育方式、預期成效、課97sEuv
                               程、教學、評量方式、施教地點、資源與設備、經費來   ON"feM
                               源、所得證明、同意書。l
審議委員會之25i
組成及執掌X,JN_
        1.教育局長、教育局代表、學者專家代表、校長代表、教\E{%
                                 師代表、家長代表、教育團體或機構代表 hoYVV1
                               2.負責實驗教育之審核、諮詢及申訴、輔導與評鑑等事/
                                   宜。Lu2,
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學生之學籍          學籍應設於各縣市政府所指定之國民中小學或依實驗教育-3Y.
                              所屬學區之學校位置。bf
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學習評量          依申請書上所提之評量方式為之。G
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教師資格           教學者應由教學內容相關之專長擔任之,不受教育人員任>PBS5i
                               用條例之限制。}
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輔導及評鑑           由委員會負責有關實驗教育之輔導及評鑑,方式則由該縣rh3XD9
                                市另行訂定之。]
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資源使用           縣市教育局及所設學籍之學校,應提供相關資源供實驗教='`hO!
                               育者使用。8bix&
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教育經費          應由各縣市政府予以補助或獎勵。<
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成效及監督         實驗教育如辦理不善,違反教育理念,發生足以危害學生*dq[%6
                              權益事實者,應限期令其改善或停止辦理。:_VWy
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一、法源依據 2ZR.
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各縣市<辦理非學校型態實驗教育實施辦法>第一條均明揭實驗教育之法p8m
源依據。然而,有些縣市只依國民教育法第四條第四項規定:「為保障學生學習權,國民教育階段得辦理非學校型態之實驗教育,其辦法由直轄市或縣(市)政府定之。」如花蓮縣1;有些縣市則詳述依教育基本法第八條之規定:「學生之學習權及受教育權,國家應予保障。國民教育階段內,家長負有輔導子女之責任;並得為其子女之最佳福祉,依法律選擇受教育之方式、內容及參與學校教育事務之權利。」如雲林縣2、台南市3。這樣的文字列於縣市政府的行政法規中,不僅保障了學生的學習權、受教育權,更充分論述了家長的教育選擇權。 c^XRZ
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二、非學校型態實驗教育之定義 &m
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依照國民教育法施行細則第六條規定:「所稱非學校型態之實驗教育,指學_uk
校教育以外,以實驗課程為主要目的、不在固定校區或以其他方式所實施之教育。」然而,有些縣市,如高雄市4的定義採取狹義的解釋「係指由其家長或監護人提出該生教育計劃,進行全時在家教育者」。 IB
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事實上,為了讓實驗教育的實施方式更有彈性,實驗教育的實施申請不僅.JKv
僅只包含了由學童父母申請的在家自行教育,由教育事務或社會福利財團法人、學術研究機構所申請之非學校型態實驗教育亦應包含在內。如此,才能使這些有意參與非學校型態國民教育的個人和團體有合法實施的管道,並透過立法保障這些參與的學生。此外,由於以個案申請和以團體方式申請的方式不同,因此也應分開規範。Z
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1 「花蓮縣非學校型態實驗教育實施辦法」(94.6.16)第1條:本辦法依據國民教育法第四條第四項 規定訂定之。 h
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2 「雲林縣國民中小學學生申請在家自行教育作業要點」(93.03.02) 一、依據:(一)教育基本法 第八條:國民教育階段內,家長負有輔導子女之責任,並得為其子女之最佳福祉,依法律選擇 接受教育之方式、內容及參與學校教育事務之權利。(二)教育基本法第十三條:政府及民間得 視需要進行教育實驗。(三)國民教育法第四條第四項:為保障學生之學習權,國民教育階段得 辦理非學校類型之實驗教育。 b
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3 「台南市國民教育階段學生申請自行教育作業要點」一、依據:(一) 教育基本法第八條:國民 教育階段內,家長負有輔導子女之責任,並得為其子女之最佳福祉,依法律選擇接受教育之方 式、內容及參與學校教育事務之權利。(二)教育基本法第十三條:政府及民間得視需要進行教育 實驗。(三)國民教育法第四條第四項:為保障學生之學習權,國民教育階段得辦理非學校類型之 實驗教育。 2E~L.Z
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4 「高雄市國民小學學生申請在家自行教育試辦要點」係規範在家自行教育學生,由法定代理人 個別提出申請;而「高雄市非學校型態實驗教育自治條例」(93.8)所稱實驗教育,係指學校教育 以外,非以營利為目的,依國民教育法第一條及第七條規定之精神,以實驗課程為主要內容,不在固定校區或以其他方式所實施之教育。兩者不同。 &"cH1,
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三、申請程序及內容 >u)Ij
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國內大部分縣市規定,欲申請在家自行教育之個人或團體,應依照各縣市每+'s2C
年所公佈的日期前,填具申請書和計畫書,向當地縣市政府教育局提出申請,原則上申請的次數一年只有一次,僅有少數縣市,如雲林縣5,上下學期各可申請一次。申請的程序也不太一樣,有些縣市向當地政府的教育局申請,台東縣6;有些則向合作學校提出申請,如台中市7。雲林縣政府8及台南市政府9的相關辦法規定,由合作學校進行第一階段初審,再由教育局組成專案小組進行第二階段複審。 =
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此外,申請書或計劃書中的內容規定也不盡相同,大抵而言,計畫書的內o
容應包括學生及申請人基本資料、教學人員、申請理由、教育理念、教育方式、預期成效、課程、教學、評量方式、施教地點、資源與設備、經費來源,但是有些縣市,如台南市10、台中縣11,甚至還要求檢附父母或實施單位的所得證明、家長同意書,高雄縣12甚至要求要有學生的同意書。 6-dwc0
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5 「雲林縣國民中小學學生申請在家自行教育作業要點」(93.03.02)七、申請日期:(一)第 一學期:每年七月一日至七月三十一日止。(二)第二學期:每年一月一日至一月十五日 止。 7Qha
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6 「臺東縣非學校型態實驗教育實施辦法」(92.01.14) 第六條 國民教育適齡學童以在家實施教育 為適當者,其家長得單獨或共同於每年四月底前,檢具申請書向本府提出申請。 ;\U,3i
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7 「台中市非學校型態實驗教育實施辦法」(94.05.12)第六條 申請辦理個人實驗教育者,應由學生 之法定代理人填具申請書並檢附實驗教育計畫書及相關資料,於每年四月三十日前,向轄區學 校提出,轉報本府核准。 o
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8 「雲林縣國民中小學學生申請在家自行教育作業要點」(93.03.02)六、申請方式:以個案方 式由家長或監護人檢具以下資料向合作學校或向學區內學校提出申請,合作學校初審後再 函報本府教育局複審。 nes~
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9 「台南市國民教育階段學生申請自行教育作業要點」六、申請方式:以個案方式由家長或監護人 自覓合作學校或向學區內學校提出申請,合作學校再檢具資料報請本府教育局審查。 V0[
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10 「台南市國民教育階段學生申請自行教育作業要點」三台南市國民教育階段學生申請自 行教育作業要點」三、申請方式(三)教育計劃書(包含以下項目):9.所得證明。 N"n#V$
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11 「臺中縣非學校型態之國民教育實驗教育審核輔導及訪視實施要點」二、個人申請辦理 非學校型態之國民教育實驗教育,應具備以下條件,始得提出申請:(三)所得:每月家庭 所得在新臺幣三萬元或每年平均所得在新臺幣三十萬元以上者。(四)財務:在銀行或金融 機構至少應有三十萬元以上的專戶存款證明。 \i/a
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12 「高雄縣非學校型態實驗教育實施辦法」(90.09.21) 第六條 教育事務或社會福利財團法 人、學術研究機構申請辦理非學校型態實驗教育,應檢具計畫書,載明下列事項,向本府 提出申請:十一、學生及家長或法定監護人同意參與非學校型態實驗教育同意書。 /.(]$R
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四、審議委員會之成員及執掌 !V[Y
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多數縣市政府均設有「非學校型態實驗教育」審議委員會或教育審議委員l"
會,負責實驗教育之審核、諮詢及申訴事宜,或者輔導與評鑑等事宜。此委W +Po
員會的成員大抵由教育局長、教育局代表、學者專家代表、校長代表、教師代表、家長或社會人士代表、教育團體或機構代表組成。但是亦有一些縣市,如雲林縣13、台南市14在法令中並未論述負責審查、諮詢、評鑑工作的負責人員,僅以教育局或專家學者行之,容易令外界質疑審核程序之合宜性。此外,有些縣市雖清楚列出審議委員會之成員及執掌,但卻忽略家長及教育團體代表,如花蓮縣15,甚至連參與實驗教育的家長亦無法列席,易影響他們應有的權益。 a)cC
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五、學習評量 ~:?
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有關學生學習評量,各縣市之規定並不一致。多數縣市規定依申請書上所提]yK8
之多元評量方式為之。然而,台中縣、市16規定,學生必須於計劃結束前或畢業前,參加被依附學籍之學校評量,通過後方可領畢業證書。新竹縣17則規定,接受實驗教育之學生參加學校舉辦之定期考查,或配合學校定期考查時間提出自行評量成績,設籍學校之任課教師得檢視學生之學習檔案,並以多元之評量方式作為學習評量參考依據。 pWXdr
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13 「雲林縣國民中小學學生申請在家自行教育作業要點」(93.03.02) 十二、輔導與評鑑:(一)教育局得聘請學者專家會同設籍學校之班級老師不定時前往訪視,評估學生身心發展狀 況,並作成完整紀錄。 8oQY*
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14 「台南市國民教育階段學生申請自行教育作業要點」十二、輔導與評鑑: (一)教育局應 聘請學者專家會同學校教育人員不定時前往訪視,評估學生身心發展狀況,並作成完整紀 |3BcHh
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15 「花蓮縣非學校型態實驗教育實施辦法」( 94.06.29) 第8條非學校型態實驗教育審議委 員會置委員十三人,其中一人為主任委員,由本府教育局局長擔任,其餘委員由本府就下 列人員派 (聘) 兼之:一、教育局代表二人。二、專家學者代表四人。 三、校長代表三 1t}d
人。四、教師代表三人 $
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16「臺中市非學校型態實驗教育實施辦法」(94.5.12) 第十二條 參與實驗教育之學生,依照 國民教育修業年限,並通過該實驗機構或轄區學校評量成績及格者,頒發畢(修)業證書。 dr(^2
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17 「新竹縣非學校型態之實驗教育實施辦法」(92.10.07)第七條 接受實驗教育之學生應參加學校 舉辦之重要活動,以培養群性與同儕互動,亦應參加學校舉辦之定期考查,或配合學校定期考查時間提出自行評量成績,設籍學校之任課教師得檢視學生之學習檔案,並以多元之評量方式 作為學習評量參考依據。 j5r
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六、教師資格 vwU6
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國內大部分縣市規定,實驗教育之教學者得具有教學內容相關之專長擔任@
之,不受教育人員任用條例之限制。台中縣18特別規定,從事非學校型態之實驗教育工作,具合格教師資格並經本府核備有案者,其任教年資應予採認。教師資格放寬的結果,免受法條的限制,更可以伸展其不同的教育理念與做法。然而,台中市19卻規定,實施非學校型態的實驗教育不得聘請現任公立學校專任教師兼課,此項特別的規定限制了從事非學校型態實驗教育者的教學資格。 8/s`!
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18 「臺中縣非學校型態之國民教育實驗教育實施辦法」(八九府法行字第三四一三四七號)第八條 非學校型態之實驗教育之團體或個人,得依實際需求聘任教育工作者,其資格不受教育人員任 用條例之限制。從事非學校型態之實驗教育工作,具合格教師資格並經核備有案者,其任教年資應予採認,但兼任教師年資不予採認。 9eo;
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19 「臺中市非學校型態實驗教育實施辦法」(94.5.12) 第十四條 實驗教育機構之教育工作者,得 依實際教學需要由具有相關專長人士擔任之,不受教育人員任用條例之限制,但不得聘請現任 公立學校專任教師兼課。 fa
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七、輔導及評鑑 Og"q
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有關實驗教育之輔導與評鑑,有些縣市規定由教育局或縣政府成立輔導小組l]T
辦理,部分縣市則規定由審議委員會為之。至於,輔導及評鑑方式則由該縣市另行訂定之。研究者檢視各縣市之規定,發現並非所有縣市都有另行訂定相關辦法為之,讓申請非學校型態國民教育者對於輔導及評鑑的項目,缺乏明確依循的指標。 hV
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此外,各縣市對於非學校型態國民教育輔導及評鑑的規定也不相同。台中縣K
20規定,實施非學校型態實驗教育之學生每一個學期至少應返校二十個小時,參加團體學習課程,而學校原班級之級任導師每學期至少應進行二次家庭訪視輔導,並作成紀錄;高雄縣21和台北縣22均規定,縣政府得安排輔導人員定期及不定期前往施教地點訪視輔導,定期輔導為每學期實施一次為原則。此外,每學期對非學校型態實驗教育之個案進行一次績效評鑑,針對安全、計畫執行、課程教學、學習評量、設備(財務)等項目實施評鑑,評鑑結果列為准駁續辦之依據。~
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20 「臺中縣非學校型態之國民教育實驗教育審核輔導及訪視實施要點」 六、個人申請經本 府核定實施非學校型態之國民教育實驗教育者,應對學生平時學習狀況作成紀錄,每學期 返校參加至少二十小時學生團體學習課程,並應參加學校定期評量。申請人應隨行記錄學 習狀況,提供導師及評鑑委員參考。級任導師每學期至少應進行二次家庭訪視輔導,並作 成紀錄,提供評鑑委員參考。 @q##s
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21 高雄縣政府辦理非學校型態實驗教育輔導及評鑑實施要點(92.8.5 ) 三、本府得安排輔導 人員定期及不定期前往施教地點訪視輔導,輔導人員由本府駐區督學擔任召集人,並聘專 家學者及相關人員協助,執行輔導及評鑑;定期輔導為每學期實施一次為原則。 `d>N1
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22 「臺北縣政府辦理非學校型態實驗教育輔導及評鑑實施方式」(92.8.18)三、本府得安排輔導人 員定期及不定期前往施教地點訪視輔導,定期輔導為每學期實施一次;另每學年辦理一次績效 評鑑,由評鑑委員分組前往實驗教育場所實施評鑑。 \j+>
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八、資源使用 cDpOR
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關於資源的使用方面,苗栗縣23、宜蘭縣24規定由實驗教育之實施者自行向公立學校申請使用;而有部分縣市,如台北市25,則規定縣市教育局應協助實驗教育之學生,使用公立學校教育設施或政府有關機構之資源。新竹市26亦清楚規定,在家自行教育學生得與在校學生共同使用學校設備與設施,惟在家自行教育學生仍應繳交學生平安保險費及教學計劃內容所需之各項代辦費予學校。 }.h
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23 「高雄縣政府辦理非學校型態實驗教育輔導及評鑑實施要點」(92.8.5 ) 五、本府每學期對非學 校型態實驗教育之個案進行一次績效評鑑,由本府教育局局長擔任召集人,非學校型態實驗教 育審議委員、駐區督學及專家學者分組前往實驗教育場所針對安全、計畫執行、課程教學、學 習評量、設備(財務)等項目實施評鑑,評鑑結果列為准駁續辦之依據。 A%G%
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24 「宜蘭縣國民教育階段非學校型態實驗教育實施辦法」(89.8.29) 第九條 辦理非學校型態實驗教育之團體、單位或個人,得依實際需要向學生設籍之學校申請使用學校資源。 .
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25 「台北市非學校型態實驗教育實施辦法」第十三條教育局應於不影響學校及政府有關機構 正常運作原則下,協助實驗教育之學生使用學校及政府有關機構之資源。 #
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九、教育經費 ,^
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在所有的實施辦法中,僅有宜蘭縣27於辦法中規定,辦理非學校型態實驗教^
育之團體、單位或個人,由縣政府予以補助及獎勵。部分縣市則清楚規定,教育經費由家長自行負擔,如雲林縣28、台南市29等,其餘縣市則無相關規定。 c85
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26 「新竹市國民教育階段學齡兒童在家自行教育實驗計畫」(93.7.13) 九、教育經費:(一) 在家自行教育所需經費由家長自行負擔。(二)在家自行教育學生得與在校生共同使用學 校設備與設施。(三)在家自行教育學生應繳交之代辦費包括班級費、學生團體平安保險 費、兒童讀物費、齲齒防治費、學生活動費等。 A&
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27 「宜蘭縣國民教育階段非學校型態實驗教育實施辦法」(89.8.29)第十條 辦理非學校型態 實驗教育之團體、單位或個人,由本府予以補助及獎勵,其辦法另訂之。 )OLm=
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28 「雲林縣國民中小學學生申請在家自行教育作業要點」(93.3.2 ) 十一、教育經費:(一) y
所需經費由家長自行負。 (v
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29 「台南市國民教育階段學生申請自行教育作業要點」十一、教育經費:(一)試辦所需經費 由家長自行負擔。 W
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十、監督 ^g
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國內大部分縣市規定,實驗教育如辦理不善,違反教育理念,發生足以危害TN/a#
學生權益事實者,應限期令其改善或停止辦理。只有宜蘭縣無相關監督的規定。 VeCbgP
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綜合上述可知,雖然我國在家自行教育已正式取得法源依據,然而觀諸我國\
各縣市辦理在家自行教育所依循的相關辦法,尚有許多不妥適之處。有些縣市相關規定太過太多、太嚴格,有些縣市則對於重要項目缺乏規範,違反在家自行教育中有關保障學童學習權利、尊重家長教育選擇權、達成義務教育的目標等之基本理念。 +S.,
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肆、我國在家自行教育實施辦法之建制原則 ,Lg_0
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我國在家自行教育正處在萌芽階段,但是隨著開放社會的理念,未來勢必會g[
蓬勃發展。因此,有關在家自行教育實施的相關細節,必須規劃妥適的教育方案。pa
本節針對各縣市有關在家自行教育實施辦法,依循在家自行教育的基本理念,提出幾點修正原則與策略,期盼能使我國在家自行教育的實施更為順遂,以保障父母的教育選擇權及學生的學習權。 wBZG
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一、預留彈性施教空間 6DW.6F
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有關在家自行教育的師資方面,國內多數縣市規定,實驗教育之教學者得具,
有教學內容相關之專長擔任之,不受教育人員任用條例之限制。此項規定給予申請在家自行教育者很大的彈性。惟,台中市卻規定,實施非學校型態的實驗教育不得聘請現任公立學校專任教師兼課,此項特別的規定限制了從事非學校型態實驗教育者的教學資格,不甚合理。研究者認為,除了從事非學校型態之實驗教育工作者,若具合格教師資格並經各直轄市、縣(市)政府核備有案者,其任教年資理所當然應予採認。此外,各縣市亦不得規範合格教師不得擔任在家自行教育者。事實上,國內即有不少原服務於各國民中、小學的合格教師,因不滿體制內學校教育的諸多措施,而實施在家自行教育 (李雅卿,2001)。以英國的實際情形來看,有近一半的以上的實施在家自行教育者,家長本身就是合格教師 (Webb, 1990)或是來自於教學專業階層人員 (Meighan, 1995)。這些具有合格教師證的教師很可能因更熟悉教育原理及各學科教材教法,而更能成功地實施在家自行教育。 XUcRMA
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此外,在有關學生學習評量部分,各縣市之規定與做法並不一致。或依申請OD|Y
書上所提之評量方式為之,或規定學生必須於計劃結束前或畢業前,參加被依附學籍之學校評量,通過後方可領畢業證書,或由申請人與合作學校共同商定之。Jm6C<
研究者認為,由於在家自行教育有其自行規劃的課程教材,自不能與學校教育的思維模式一體適用,因此在尊重家長教育權的原則下,應由父母自行依照教學計劃所提的方式多元評量學生的成效,而不宜強令學生接受傳統的評量方式。惟,教育主管機關或學校教育可要求實施在家自行教育之父母保存評量紀錄,以供評鑑之依據。 #C#
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真正自由市場的開放政策,理想上應能讓每一位有需要的學生或家長,有相H+&y'
同的機會作出適合自己的選擇。畢竟,在家自行教育申請者不論在動機、家庭背景、社區環境等條件均不相同。例如,地處偏遠地區,孩童無法到學校上課,正可實施在家自行教育,或是資賦優異孩童,不習慣公立學校的教學速度或教學方式,在家自行教育正可以讓他們盡量發揮。為了使家長能配合其條件,以提供最適切之教育活動,相關法令宜保留彈性施教之空間,以確實符合不同學生及家長的需要。因此,政府對於在家自行教育的實施,似無統一訂定教師資格、教育內容、教學方法、評量方式之必要。 e
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二、明列審議委員會之成員及執掌 D
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為了讓在家自行教育的家長充分了解有關審核、諮詢、申訴,或者輔導與W0Zz
評鑑等相關事宜,各縣市應成立在家自行教育審議委員會,亦應在相關法令中明訂其成員背景如工作職掌。有些縣市有關在家自行教育的申請,第一階段會委由合作學校進行初審,此時辦法也應明列進行初審委員的成員背景,以昭公信。當然,除了教育審議委員會以外,各縣市甚至也可另外專門成立一些特殊的委員會,如在家自行教育輔導及評鑑委員會或在家自行教育申訴委員會,期能以較超然、公正的立場,為這些實施在家自行教育者擔任評鑑及申訴工作。事實上, 以美國為例,有些州政府,如加州,都會組成在家自行教育法律辯護協會(Home School Legal Defense Association,簡稱HSLDA),提供在家自行教育家長諮詢的管道(NHERI, 2004)。我國各級學校教師在權益受損時,亦受教師法保障,也可請各級教師會出面協助,但是同樣身為教師的在家自行教育家長在遇到問題時,卻沒有一個合理的申訴及諮詢管道。 }f^
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再者,各縣市所成立的在家自行教育審議委員會,其成員也應包各種不同的
背景。除了由教育局長、教育局代表、學者專家代表、校長代表、教師代表之外,也應包含家長或社會公正人士代表、教育團體或機構代表,必要時,甚至可以讓在家自行教育家長列席發言,以充分保障家長的權益。 Y
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三、建立家長教育選擇的資訊系統 8N2
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在過去,只有身心障礙的學生才能申請的在家自行教育,經過多年的努力,rER6
已經逐漸被我國教育主管機關接受。雖然,國民教育法修正條文以及教育基本法公佈之後,多數縣市都訂有相關辦法,讓有需要的家長申請辦理,然而迄今仍有部分縣市未訂定相關實施辦法,由於關心者眾,這些縣市應儘速訂定相關法令,以免申請者不遠千里跨縣市就學,不僅影響學生的學習權,違反適性教育的美意,對家長的教育選擇權更未予以尊重。 iEe
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此外,研究者檢視各縣市所訂定的相關法令,發現有的規定太多或過於嚴1H
苛,不僅不利於家長彈性施教,更有違教育機會均等原則;有的則是缺乏規範,也讓家長無所遵循或質疑審核的公平性。隨著我國在家自行教育的發展,教育主管機關不僅應明定各項在家自行教育的法令,建立一套完善的制度,對實施在家自行教育有所規範與監督;另一方面,政府教育主管機關亦應對在家自行教育之相關法令加以鬆綁。例如,應對非學校型態實驗教育之定義,採從寬解釋,經個人及團體都納入,擴大非學校型態實驗教育的範圍,也讓實驗教育的實施方式更有彈性,落實真正的教育機會均等。 `
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在有關在家自行教育的申請程序及內容方面,雖然各縣市政府都有相關的規^1,{5*
範,但是由於所提出的申請程序不同、時間不同,連所檢附的相關資料也不一樣,因此教育主管機關或學校方面,應透過各種不同的方式讓學生家長掌握有關在家自行教育方面的資訊。例如,透過家長座談會的舉辦,不僅可以讓欲申請在家自行教育的家長充分了解其申請的相關程序,更可以藉此座談會的實施,讓已實施的家長現身說法,好讓其他家長做出明智的選擇。如此一來,才能充分尊重家長的教育選擇權。否則,高社經地位的優勢階層便常常透過一些特殊的管道與門路,取得相關資訊,成為獲利者,而那些真的有需要的家長卻常常不得其門而入。 H
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四、界定教育主管行政機關、學校教育、和家長之間的權利義YL%y49
務關係 為了尊重父母的教育權,雖允許其實施在家自行教育,然而基於保障未成年兒童受教育權之要求,國家對於在家教育之實施,應予以必要及適當之監督。Petrie(1995)就以實際的國會立法和法院審判的案件為例,清楚說明父母對於子女接受教育的方式雖有優先的選擇權,但國家亦有權利和義務監督在家自行教育的進行。因此,為了保障學生的學習權以及站在維護國民教育品質的立場,從在家自行教育的申請、審核,甚至到實施過程中的考核、評鑑與輔導,各地方政府應透過定期及不定期訪視輔導,並對非學校型態實驗教育之個案進行績效評鑑,以確實了解在家自行教育的實施成效。此外,實驗教育如辦理不善,違反教育理念,發生足以危害學生權益事實者,也應限期令其改善或停止辦理。 [R87gB
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除了國家基於保障學生學習權、維護國民教育品質的立場,對實施在家自I
行教育者進行監督外,站在學校的立場,面對非學校型態教育方案的實施時,其心態也不該是排斥與無關的,而是應站在協助的立場,從學生的學籍管理、教育設施的使用、課程與教學的調整,以及學生輔導等各個方面,讓實驗教育進行得更為順利。 j
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因此,相關的法規應規定,基於保障未成年兒童受國民教育之要求,避免?d?T
讓這些在家自行教育的學生成為學校體制外的孤兒,也尊重家長是納稅人的立場,即使在家自行教育主要授課的地點不在學校,但這些家長或學生亦應該有權利使用公立學校教育設施或政府有關機構之各項設備或資源(Mayberry,1995)。再者,由於多數申請在家自行教育之家長,對於教育理論及教育方法並無相當程度的認識,多半憑藉自己過去的學習經驗實施教學(林天祐,1999)。因此,在實施之初,他們也需要接受輔導與協助。換言之,面對這些非學校型態的教育方案,學校也應站在協助的立場,盡量提供這些學生在課程、教學,或是教育資源上的協助。畢竟,在家自行教育者不論是在教學資源及教學方法方面都比較缺乏,學校既然是一社區教育中心,應該提供家長必要的協助。其他,如學生平安保險費或有關教學計劃內容所需之各項代辦費是否需要繳交,相關辦法也應加以規定。^
總之,只有在清楚載明教育主管行政機關、學校教育及家長三方之權責,明列其權利與義務關係時,三方才能發展良好的互動關係(Lowden, 1989),否則之間的爭論將持續不斷(Mahan & Ware, 1987)。 |
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五、尊重學生的學習權 )x*
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從學生本身的學習機會此一觀點來看,張芬芬(2001)更提出一個實施在家自行教育可能出現的嚴肅問題,亦即如果只有家長獲得了教育選擇權,卻無法保障學生獲得學習權。依照各縣市所制定的「國民教育階段非學校型態之實驗教育辦法」內容來看,欲實施在家自行教育者,只要在規定期限內,由子女的法定監護人提出申請即可,除了高雄縣以外,子女本身的意願性並未在考慮範圍內。換言之,當家長想實施在家自行教育時,是否曾經詢問過孩童本身的意願?雖然,父母有權為未成年的子女做決定,然而身為學習的主體,孩童本身的自願性這項教育規準也是十分重要的。 }i
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劉春榮(2000)的報告指出,多數家長主要運用的教材以學校教科書、坊間的!^Q
測驗卷、讀經,或是宗教教義的內容,來進行教導,然而這些教材內容是否真能適合學生?則值得深思。在以鬆綁為主要口號的諸多教育改革運動中,其實都是以「主體性」(subjectivity)作為改革的核心(馮朝霖、薛元化,1997)。然而,當不斷批評當前的學校教育不重視「學生主體」時,在家自行教育的家長是否也常常只顧者去達到成人所訂定的目標、能力和內容,而不去傾聽孩子的聲音,忽略了孩子的主體性呢?這個問題值得深思。 t$%sC'
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申言之,當家長欲申請實施在家自行教育時,教育主管機關或學校當局雖不u`@_52
一定要求檢附其子女的同意書,然而父母本身應該意識到其子女乃是教育的主體,而不只是被保護的對象。因此,從學習環境的規劃,課程教材的選擇、評量方式的採用……任何一項做法,在家自行教育的家長都應該以其子女做為主要的考量。父母不僅應以其子女最佳利益為前提,依子女之資質及潛能,選擇最適性之教育方式,隨著子女本身的身心成熟度,亦應使子女對於自身的教育事務有參與決定的權利。畢竟,子女並非父母的私有財產。因此,父母也應尊重孩子對實施在家自行教育的意願,以確實保障其受教權。 h
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六、研擬適切的在家自行教育評鑑指標 2%|'\O
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因受限於教師工作權的保障,以及組織科層體制的根深蒂固,在缺乏競爭的GNP
情況下,學校教育往往遭受到社會大眾諸多的批評。然而,由於市場化的影響,使得「學校評鑑」逐漸受到重視。透過科學化的方法,有組織地運用各項客觀的標準來對學校所執行與經營的各項教育成果加以考核,務期提升學校教育的效能(蔡培村,1995)。然而,相對於學校教育近年來所重視的績效評鑑而言,在家自行教育的辦理成效為何?往往沒有一定的評鑑標準。 rV}
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雖然,國外已有不少研究(Boone, 2000;Shyers, 1992;Stough, 1992)指出,無論是在學業成就表現方面以及社會人際互動方面,在家自行教育的兒童的表現均優於一般學校教育的學童。然而,由於在家自行教育的對象是以義務教育的階段為對象,國家對此階段的教育也應負監督職責。此外,在保障學生學習權的前提下,政府相關單位應針對在家自行教育實施者研擬適切的評鑑指標,對所實施的課程內容、教學方法、評量方式….等項目有所規範。 ##
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雖然,目前各縣市針對在家自行教育的實施亦會研擬輔導及評鑑實施要點,UHA\*J
然而真正實施評鑑時,往往都是由當地縣政府安排輔導人員定期或不定期至申請者家中進行非結構式的訪視,評鑑的結果往往讓家長不能信服。此外,也由於部分輔導與評鑑人員的教育理念與家長不符,他們認為在家自行教育是反學校教育精神的,屬於另類的教育型態,這樣的負面態度往往也會使評鑑的結果失真 Dcp
(Mahan & Ware, 1987;周俊良,2005)。此外,依據各縣市的輔導及評鑑實施要點,通過申請與否,最後往往決定於該縣市審議委員會的多數決,而這些不夠客觀的評鑑結果又往往成為是否通過繼續試辦在家自行教育的重要依據。因此,對在家自行教育實施者,研擬明確的評鑑指標,以供家長及評鑑者依循,實為當務之急。 nI#1
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此外,我國或可舉辦類似美國標準化測驗之「基本學力測驗」,用以客觀評<sD
估在家自行教育學生之學習成果(William,1994)。總之,評鑑指標的提供不僅可以讓父母依據此項客觀化的評鑑分數,作為加強學生的學習參考,教育主管行政機關也可依此作為決定是否繼續試辦在家自行教育的重要依據。 k$+'
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七、落實弱勢族群學生的教育機會均等 y[{6
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1968年Coleman報告書問世後,教育機會均等概念被賦予新的內涵。所謂v=
的教育機會均等已不再單純的指學生入學機會均等,反而是指對不同需求的團體,其投入的資源,在基於「正義」(justice)與「公正」(equity)原則下,應有所不等(Coleman, 1968;楊瑩,1998)。換言之,由於人權思潮的風行,正義與公正成為新的價值標準,因而教育機會均等的概念逐漸強調「補償教育」積極性差別待遇。 IOtu
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在家自行教育雖然提供父母另一種教育選擇,表面上每一個人均可以申請在p
家自行教育,可是國內卻有一些縣市還要求,申請在家自行教育者應檢附父母或實施單位的所得證明。王志菁(1999)認為,若是家庭背景、教育和經濟能力等外在條件未達某種水準,即使想選擇在家自行教育也不容易。倘若如此,在家自行教育也只能在中上階層的家庭實施,低下階層的家庭即使需要,也只能選擇接受學校教育。因此,對在家自行教育申請者予以經濟條件的限制,可能使社會階級間的差異更加明顯,而引發教育機會不均等的問題。如前所述,由於在家自行教育申請者不論在動機、家庭背景、社區環境等條件均不相同。例如,地處偏遠地區,孩童無法到學校上課,正可實施在家自行教育,或是資賦優異孩童,不習慣公立學校的教學速度或教學方式,在家自行教育正可以讓他們盡量發揮。因此,基於社會的公平與社會的正義原則,教育機會應該普遍分配於社會各階層,不可只有利於中上社會階級。 R<HTX
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除了避免對實施在家自行教育者予以經濟條件的限制外,為了確實落實弱勢u#8d?
族群學生的教育機會均等,對於那些基於個別原因,而必須實施在家自行教育的弱勢階層,政府也應提供必要之補助。然而,綜覽目前我國各縣市有關在家自行教育的相關辦法中,有關經費的補助部份幾乎付之闕如。 iB]tUk
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另一方面,在提供更多元的教育型態讓有需要的家長選擇之餘,政府及學校,FhR(,
單位也應讓學校教育的制度與措施更加完善。學校教育應以更專業、更人性化的態度,為孩子塑造一個理想安全的學習環境,供學生學習知識與養成良好的人格。如此一來,無論是接受在家自行教育或在學校接受教育的學生,都能享有教育機會的均等權。 Bbr[
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伍、結語 55#0W
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雖然,義務教育提升了適齡兒童的入學率,保障了入學機會均等,然而並非XgH!
所有的學童都能成功地適應學校環境。根據衝突論的觀點,學校是一個社會再製的機構,學校教育在本質上只不過是使既存的不均等分配合法化,這些批評對學校教育產生了莫大的衝擊。此外,基於教育機會均等中有關人才教育或適性教育的理念,為使每一位義務教育階段之學童得以接受最適合其性向、興趣、能力之教育,以充分發展其潛能,在家自行教育便是在這樣的一個氛圍中逐漸崛起。 ^>O~I
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然而,就像其他有關家長教育選擇權的相關議題一樣,在家自行教育的實施(v~O '
亦可能產生許多困境。例如,引起教育機會不均等的問題,或者引發家長選擇權、學生學習權以及國家監督權之間的權力拉鋸情形。針對這些困境,我們期待教育行政機關能夠以更開放的態度來思考在家自行教育者的需求,並逐一審視相關的法令規章,在保障國家義務教育品質的前提之下,真正落實教育機會均等原則,並能確實保障父母的教育選擇權及學生的學習權。 ^~u
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